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解讀第七輪國務院機構改革方案

隨著頂層設計向技術細節深入,政府機構改革的趨勢正由全盤規劃向針對性調整和軟件升級轉變。

2013-03-11 第273期

昨日,國務院將備受關注的《國務院機構改革和職能轉變方案》(下稱“方案”)提交十二屆全國人大一次會議審議。據方案得到公布的內容,改革開放以來的這第七次政府機構改革,將以通過機構調整解決鐵路經營管理體制落后、醫藥監督碎片化等老大難問題為重點,并強調了向市場、社會、地方讓權的機構職能轉變思路。

國務院機構改革和職能轉變方案

根據黨的十八大和十八屆二中全會精神,深化國務院機構改革和職能轉變,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求,以職能轉變為核心,繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能,加快完善社會主義市場經濟體制,為全面建成小康社會提供制度保障。這次國務院機構改革,重點圍繞轉變職能和理順職責關系,穩步推進大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。[詳細]

職能轉變 新一輪機構改革“大幕”開啟

整合機構:解決監管“交叉點”“盲點”

近些年,食品安全領域可謂亂象叢生、問題應接不暇,涉及監管部門10多家,“政出多門”卻“問責無門”,廣受詬病。本輪機構改革中,食品安全監管領域無疑是重點之一。根據方案,組建國家食品藥品監督管理總局,將以前分散的、涉及食品藥品生產、流通、消費等環節監管的幾個部門整合,實行統一監管。[詳細]

削權放權:政府從“全能型”走向“有限責任型”

減少和下放投資審批事項,減少和下放生產經營活動審批事項,減少資質資格許可和認定,減少專項轉移支付和收費……四個減少體現出向市場放權、向社會放權的思路。不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關系,職能轉變同樣強調處理好中央與地方的關系。方案中提出將更多的權力“下放地方”,并給地方機構改革探索留下余地,地方機構設置不要求完全上下對口。[詳細]

職能轉變:擺脫機構調整的歷史循環

相比前幾次的國務院機構改革方案,此次方案在題目中增加了“職能轉變”四個字,并將“機構改革”與“職能轉變”分兩部分論述。一些專家也提出,從今后的實施來看,相比機構上的整合調整,政府職能轉變是改革的核心,也更加任重道遠。中國新一輪的機構改革將啟動。人們期待著,一個職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府,能夠帶來全國人民為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗。[詳細]

三大民生指向

讓吃得更安心:使食品監管做到“無縫對接”

民以食為天。食品安全,是當前老百姓最關心、意見最突出的民生問題之一。而分散在多個部門的食品安全監管職能,備受各界詬病。根據此次方案,組建國家食品藥品監督管理總局。把先前分散在多個部門的食品生產、流通、消費環節的監督職責統一在一個部門:此外,還把商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。[詳細]

讓服務更便利:釋放民間和個人涌動的活力

機構改革是方法,職能轉變才是核心。國務院機構改革和職能轉變方案提出“職能轉變”10條意見,著力減少審批,發揮市場的基礎性作用,努力讓服務更便利。[詳細]

讓社會更誠信:構筑覆蓋全社會的信用體系

誠信,是支撐現代經濟的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業失信行為,腐蝕社會肌體,甚至讓人與人之間都喪失信任。本次方案采取一攬子措施,積極構筑覆蓋全社會的信用體系,加強政務誠信,力促社會誠信。[詳細]

利益格局調整是關鍵

此輪改革預留空間 優先解決突出問題

“這次改革還是以‘問題導向’為主,方案中的具體調整,都是針對目前政府遇到的一些突出問題。我認為這是個過渡形態的方案,還不是國務院組成架構的定型,方案為未來的改革預留了空間。”國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受中新網記者采訪時稱,本次方案調整涉及的交通領域、食品藥品監管領域、海洋權益保護等,既是目前急需職能調整的領域,也已取得改革的社會共識,調整后不會引起大的波動,在操作上也比較容易實現。[詳細]

職能合并同類 政企分開倒逼鐵路改革

在今天披露的新一輪機構改革方案中,對鐵道部的撤銷,對于衛生和計劃生育以及食品藥品監管領域的職能整合備受關注。汪玉凱表示,目前的改革方案將倒逼中國鐵路系統的內部改革進程。在政企不分的情況下,監管和被監管者是一個人,政府監管和企業責任都很難到位。[詳細]

“改革進程才剛開始” 有效簡政放權成期待

對于即將啟動的新一輪政府機構改革,汪玉凱稱,政府部門整合本身就是一個原有利益關系、權力關系崩潰的過程,“中國政府機構發展到今天,已經形成大的部門利益格局,這種背景下,機構改革肯定會遇到阻力,這次改革能不能成功達到預期目標,還是要看對于利益格局的調整能不能到位。”[詳細]

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本期責編:夏博

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